北京矿产地质研究院改革发展中一些问题的思考

（付水兴）“不忘初心、牢记使命”主体教育部署会，协会党委组织的井冈山精神培训班，听取了中央党校和国务院发展研究中心有关领导专家的专题讲座，学习了习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编、习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要和中国共产党党内重要法规汇编。同时，结合转制院所及地勘行业和地研院改革发展实际，学习研究了中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，财政部、科技部和国资委下发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》，国务院《矿产资源权益金制度改革方案的通知》（29号文），财政部和国土资源部《矿业权出让收益征收管理暂行办法》，国务院办公厅《中央企业公司制改制工作实施方案》和国资委相关文件精神。
       在学习的基础上，梳理了我院改革发展中存在的主要问题，带着问题与困惑，先后到自然资源部战略研究中心、信息中心，中国地质调查局发展研究中心、中国矿业联合会、深圳证券交易所、紫金矿业集团进行学习调研，听取我院技术、管理骨干的意见建议。在此基础上，对地勘行业的现状、地研院改革发展存在的主要问题、地研院的竞争优势分析研究，并对院今后的改革发展提出了一些建议。
       首先，在地研院的生存发展中，仍然要坚守资源报国的初心使命。院成立于1955年6月18日，历经9次搬迁11次易名。先后隶属于重工业部，冶金工业部，中国有色金属工业总公司，中国铜铅锌集团，国家有色金属工业局和中国有色金属工业协会。走过64年创新创业的风雨历程，一直坚持资源报国的初心使命，走出了一条“科研-调查-勘查-开发一体化、国内-国外一体化、技术-资本一体化”独具特色的创新发展之路，在地勘行业改革发展中具有重要影响和示范效应，取得了丰硕的科研找矿成果，培养一大批专家，为冶金-有色地质的发展做出了卓越的不可磨灭的贡献。
      2013年以来，上一轮矿业超级周期结束，矿业下行，我国财政不再投入商业性地质工作，社会资金也离开矿业投资，限制矿业发展的矿政管理政策、环境约束、生态文明建设等多因素叠加，中国矿业环境日趋严峻，地质勘查队伍的日子越来越难过。新形势下，资源报国是不是还应该坚持？我认为，仍然要守住资源报国的初心使命。
      一是党中央、国务院对资源安全高度重视。习总书记把资源安全置于总体国家安全观里的基础性安全来考虑。李克强总理对2016年找矿突破战略行动五年取得的成果批示：必须加大国内矿藏深勘精查力度，进一步提高国家能源资源保障能力。2016年张高丽副总理考察国土部时特别强调矿产资源要保障国民经济可持续发展。2019年，习近平总书记、李克强总理等中央政治局领导在情况专报中都作出重要批示，对资源的控制力和话语权高度重视。二是“二个百年”目标实现需要大量矿产资源。2018年我国人均GDP已达1万美元，根据自然资源部战略研究中心研究，人均GDP在15000-17000美元时才是铜铝铅锌镍等消费的峰值，而与战略性新兴产业相关的锂、钴等有色金属，到2035年其消费量是现在的几倍到十几倍。从2002年起，我国有色金属产量和消费量已连续17年全球第一。2017年中国有31种矿产消费量全球第一，23种消费量占全球40%以上。由于矿产资源空间分布的不均一性，我国经济建设所需大量铁铜等矿产资源长期靠进口，且对外依存度不断上升，我国部分优势矿产随着资源的消耗、采矿深度增大品位降低，渐转劣势。可以预见，2050前，我国资源短缺的局面很难改变，资源对国家经济建设影响很大。三是矿产勘查投入严重不足，资源形势堪忧。从2013年开始，我国固体矿产勘查投入已连续6年大幅下降。我国地质勘查投入主要来自中央和地方财政投资以及社会投资。这些年来，中央财政投入基本保持平稳，没有太多变化。地方财政投入有所下降，而社会投入则大幅度下降。在社会投入中，主体是大企业生产探矿，高级别勘查项目的详查和勘探等投入，而预查和普查阶段投入很少，现已到降无可降的程度，问题严重。投入下降造成探矿权大幅下降，并呈现出预查阶段的矿权少于普查，普查又少于详查和勘探，甚至云南、甘肃、广西一些资源大省2017年以来预查阶段探矿权为零。一个具有商业价值矿床的发现，大致经过科研和基础地质调查-预查-普查-详查-勘探几个阶段，基础性公益性科研地质调查工作有中央财政投入，详查勘探和生产探矿有矿山企业投入，唯独预查普查没有投入，预查-普查阶段是矿床发现的关键阶段，如投资不足，矿业产业链的中间环节就会发生断裂，矿业就成了无源之水。四是随着国际贸易争端日益严重，各国政府对关键矿产资源特别是战略性新兴产业所需的关键矿产资源的争夺日益加剧。2015年英国发布41种风险矿产清单，2017年欧盟发布27种关键矿产清单，2018年美国35种关键矿产清单，刚果（金）也将钴列为战略性矿产，2019澳大利亚发布24种关键矿产清单。五是“两种资源”、“两个市场”以及“一带一路”战略实施，境外资源风险勘查开发投资日益重要。我院在地勘行业“走出去”具有明显的人才、技术和先发优势，且在境外的风险勘查投资已从勘查技术服务向风险勘查再到进入资本市场，利用境外资本市场进行风险勘查开发投融资，取得了很好的投资收益，不断走向矿业投资价值链的高端。“走出去”战略实施以来，我国矿业企业在境外矿业投资已取得很好的效果，铜、镍、钴等矿产在境外的权益资源量和权益产量均已达到或超过国内。如铜在境外的权益资源储量已达到1亿3000多万吨，权益产量国外150多万吨。六是矿产地质科研和找矿勘查能力是我院核心竞争力，是我院立足行业的基础，是我们的根。从2001年开始找矿以来，在国内外找到了大量的矿床，基本上形成一年找到一处大中型矿床的能力。我们的人才、成果、创新能力和行业的影响力都来自找矿能力。外面很多企业找到我们合作，都是基于我们的找矿能力和人才。如果这个根这个核心竞争能力丢了，那么我院依靠什么在行业中立足。
       当前，我院在转型发展中，存在许多问题和挑战，主要表现在：一是我国矿业政策环境限制了国内矿业产业的发展。2016年12月30日，中央深改组第三十一次会议审议通过《矿业权出让制度改革方案》和《矿产资源权益金制度改革方案》。2017年4月13日，国务院颁发了《矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号）。这些文件出台的初衷是为了促进我国商业性地质工作发展。2017年6月29日，财政部和国土资源部联合颁发了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号），之后，各省先后出台实施细则。后续这些政策的出台在矿业行业造成强烈的反响，认为这些办法的实施，将会引起本已严峻的矿业形势更加雪上加霜，矿业投资将进一步快速下降，大部分矿山将无法继续经营，矿权将大量灭失，大部分地勘单位和矿业企业将无法生存，因此强烈要求终止该办法实施。 二是我国缺乏风险勘查的投融资平台。从2013年开始，财政资金不能投入商业性地质工作，大型矿业企业只投入生产矿山探矿或为申请采矿权这类高勘探级别的探矿，社会资金由于上一轮矿业超级周期投资的严重受伤而不敢投，地勘单位和中小矿业企业没钱投。根据统计，全球近80%的矿床是由初级矿业公司发现的，而初级矿业公司的风险勘查资金90%以上来自资本市场，如加拿大多伦多证交所的创业板、澳大利亚证交所和伦敦证交所的AIM等，而我国高风险阶段勘查项目无法通过资本市场进行上市融资，缺乏对投融资渠道。以上两点是客观环境和行业发展存在的共性问题。同时，我院自身还存在以下五个方面的个性问题。
      一是如何引进培养和稳定领军人才缺乏有吸引力的机制和办法。二是缺乏良好的激励全体员工创新创业的激励机制。三是自有资金匮乏，缺乏投资和装备更新资金。四是市场意识和市场观念淡薄，市场开拓需要大大加强。五是如何进一步完善内控制度，更有效控制各类重大风险。
      虽然我院在改革发展中面临着严峻的困难挑战，但我觉得我们现在也更有条件、底气和信心再创地研院新的辉煌。因为我们有上级党委的正确领导和大力支持，“两个百年”目标的实现仍然需要不断增长对矿产资源的需要，地质工作服务领域更加广阔。同时，我院有65年的积累传承、独具特色多专业综合的核心竞争力、很强的行业影响力，有一支特别能战斗的高水平技术团队，具有创新与产业的有机衔接平台，有较强实力的中色地科公司等产业基础，有赖以生存的美丽家园和基本保障。
      面对国内外复杂多变的形势，地质工作和矿产勘查领域愈来愈激烈的市场竞争，地研院的改革与转型发展必须坚定资源报国的初心使命，按照地研院“十三五”规划设定的目标，坚持科技创新与产业发展，资源地质与民生地质并举；做优绿色矿业发展，生态文明建设和一带一路服务；打造“资源地质、民生地质和海外资源”三个创新—产业链。针对存在的主要问题，对我院的改革发展提出以下建议：
       一是加速推进院“桂林矿产地质研究院模式”的公司制改革。我院作为转制院所，其改革主要有四种模式，一是全员持股的股份制模式，如1999年转制时南昌设计院等。二是国有独资科技型企业，如我院当前状态。三是划入大型企业，如恩菲划入中冶集团，长沙院划入中铝集团。四是桂林院模式，即通过增资扩股方式，广西国资委出让60%股权给中国有色矿业集团，中国有色矿业集团增资3.8亿元到桂林院。桂林院模式能较好地解决我院改革发展过程中的资金短缺问题。二是加速构建激发全体员工创新创业激情的激励机制。主要途径包括院本部改制为有限责任公司再到股份有限公司，通过院下属企业的股份制，实现院骨干员工持股，创新成果产业化的股权激励等方式，以吸引人才，稳定人才，激发全员创新创业积极性。三是技术与资本的结合。矿业投资项目，技术研发成果产业化都需要大量资金，我院少量的自有资金很难满足这一投资要求，即使像紫金、洛钼等大企业，其并购或企业扩产等资金也主要通过资本市场融资解决。实行注册制的上海科创版已经开市，深交所创业板也将跟进注册制改革。我院应早策划早准备，争取院本部或下属企业尽早上市，通过资本市场打通投融资渠道，解决投资资金的短缺问题。四是完善内控制度和激励约束机制，防范重大风险。五是在重点业务布局上，突出发挥我院优势，提升核心竞争力。国内加速具有商业性价值关键矿种的选区工作。由于近几年矿业政策和环境约束等因素，造成大量矿权退出或灭失，矿山停产，现在是低成本获取优质矿权的重要机遇期。要稳定地调局和科技部的项目，这是培养人才，获取信息的有效途径。要加大市场开拓力度，加强与国内大矿业企业和基金公司合作，通过提供优质勘查技术服务获得收益。整合我院房屋租赁等经营性资产，获取最大效益。由于全球重点成矿区带的优质矿权区主要掌握在多伦多证交所和澳大利亚证交所的上市矿业公司手中，在工作程度低或矿权的空白区找到有商业价值矿产地成功的概率低，投资周期太长、风险大。因此，境外要充分利用我院在境外资本市场的先发优势，到多伦多和澳大利亚证交所上市的初级矿业公司去找好的投资公司，获取好的投资项目。