中国有色金属工业协会地质矿产分会2020年江西调研报告

践行“三服务”理念，努力创建

服务型、研究型、进取型地质矿产分会

——中国有色金属工业协会地质矿产分会2020年江西调研报告

（矿产分会车林睿）2020年两会期间，中国有色金属报发表了对有色协会葛红林书记的“两会访谈”，地质矿产分会秘书处立即组织了学习研讨。葛书记明确提出了有色协会建设的新目标—“具有全球影响力的世界一流行业协会”，提出了“服务政府、服务社会、服务企业”的“三服务”新理念，提出了创建服务型、研究型、进取型协会的新要求。矿产分会作为协会下属分支机构，为贯彻落实葛书记的新理念、新要求，优化服务、主动作为，分会常务副会长李素云、常务副秘书长车林睿一行5人，于5月26—29日，赴我国有色金属资源大省江西调研，实地调研了江西省自然资源厅、江西有色地质勘查局、江西省核工业地质局、江西有色地质勘查开发院、江西有色地质勘查五队、江西有色地质勘查四队、江西有色地质勘查一队、江西有色建设集团有限公司和江西晶安高科技股份有限公司等政府部门和地勘企业事业单位，从厅-局-队(院/公司)三个层面了解地勘单位改革发展过程中的难点、痛点问题和共性诉求，为做好“三服务”和“三型”分会的创建，掌握了第一手材料。现将调研情况报告如下：

一、地勘体制改革情况

江西省已纳入到本轮“8+5”（八省和五部委）的事业单位分类改革试点省，六月底前将改革方案报中编办。据了解江西地矿、有色、煤田、核工业四大地勘局正在探讨整合方案。部分属地化的地勘单位先后完成了整合改革。辽宁省于2017将省地矿局、有色地质勘查局、冶金地质局、煤田地质局、核工业地质局、化工地质院六大地勘单位整合，成立辽宁省地质勘探矿业集团有限公司；2019年湖南省地矿局、有色地质勘查局、核工业地质局、煤田地质局四大局整合，成立了湖南省地质院；黑龙江省于2020年四月将地矿局、有色地质勘查局、煤田地质局和核工业地质局四家地勘单位整合为一局、一院、一集团，即黑龙江省地质矿产局（正厅级、参公一类）、黑龙江省自然资源调查院（副厅级、公益一类）、一个企业集团正在筹建中。从已完成的地勘体制改革看，省域地勘单位整合是大趋势。

二、地勘单位的发展现状

四天时间，通过密集走访南昌、九江、景德镇、鹰潭等四个城市的九家单位，深入了解了江西省地勘单位属地化20多年来，取得的成果、存在的问题和相关诉求。

取得的成果。一是各地勘队伍更加贴近本土市场，策略灵活，逐步形成了一队一企、一队多企的发展格局；二是大都采取“靠大联强守地盘”的发展策略，通过对地勘产业的延展，逐步发展成为工程施工勘察、测绘地理信息、市政服务以及房地产开发等多元化经营格局；三是作为地勘局下属的二级单位，“戴事业帽子、走企业路子”，有每年事业费拨款和“国企”形象的加持，通过多年来的经营，已积累了一定的优质资产，部分经营业绩突出的单位还打造出了品牌。

存在的问题：一是地勘事业单位改革处于关键期，政策的不明确影响产业的发展。国家事业单位分类改革提出已经七年，但改革的另一只靴子尚未落地，未来存在不确定性，地勘单位大都采取稳妥推进的策略，有时甚至还牺牲了效率、丧失了市场机会。二是矿产勘查出现人才断层，矿业开发和生态文明建设的协调发展还没有真正破题，导致“谈矿色变”。三是业务转型升级步伐缓慢。部分地勘单位受困于人才结构、专业资质和地方市场规模，市场开拓意识不强、劳动成果附加值低，技术手段和相关技术人才与加快转型的要求不相适应。四是同质化竞争激烈。由于地勘单位“守地盘”的经营策略，多数队伍发展方向趋同，业务相近，市场竞争激烈，项目单价低。五是缺乏顶层设计和跨界资源整合能力。

共性的诉求。一是原国土资源部下发的“35号文”关于矿产资源收取“权益金”的问题，打击了矿业上下游的积极性。二是生态环境保护中“两红线(生态红线及环保红线)”的边界划定范围过大并有压覆矿产资源的问题，希望呼吁相关部门要科学划定红线，以实现资源开发和生态环保的协调双赢。三是省地勘单位随着转型发展的需要，各大地勘单位均把业务延伸到民建、交通、隧道等工程地质领域，该领域的资质申请和升级要求单位要有一定数量的相应高级专业职称人员，但目前此类职称评定的渠道均在交通和建筑两大系统，地勘单位能获得的指标非常有限，提高了地勘单位转型参与市场竞争的门槛。以上诉求希望行业组织向政府部门反映。

三、矿产分会服务转型发展的思考

地勘体制和地质工作正在发生深刻变革。一是随着省域地质部门的整合，传统有色地勘单位等正在消失、并入综合地质部门，要求分会的服务对象，要从传统的有色地勘单位转向服务于从事有色金属地质勘查的地质单位；二是生态文明建设和自然资源部的组建运行，以生态地质为代表的民生地质产业逐步成长为地勘单位新的主业，要求分会的服务领域，要从服务地质找矿主业，向服务资源地质和民生地质双主业领域拓展；三是地勘事业单位在撤并减少，地勘企业在快速增加，要求分会的服务方式，从推动以项目为主体的交流合作转向促进产业化和产业链的合作交流。这对作为政府、行业和企业间桥梁纽带的矿产分会,提出了新的服务需求和更高的服务要求。我们必须顺势而为，乘势而上。重点做好以下工作：

一是引导支持地勘单位加强战略性矿产资源勘查，保障我国有色金属产业链资源安全。我国固体矿产勘查投入七连降，导致市场低迷，人才流失，严重挫伤地质找矿积极性。但资源瓶颈依然是我国有色产业发展需要解决的长期问题，在国际局势动荡加剧的大背景下，维护国家战略资源安全，加大探矿增储力度，提升国内资源保障能力，仍然是地勘单位的历史使命，有色金属找矿勘查依然有广阔的发展空间。矿产分会要以国家和市场需求为导向，引导地勘单位和矿山企业把探矿增储放在突出位置，加强技术交流与合作，以科技创新带动找矿突破；继续做好“中国有色金属地质找矿成果奖”的评选活动，充分调动一线找矿人员的积极性，以找矿立功为荣，传承地勘行业“三光荣”的优良传统。

二是引导支持有色地勘单位业务转型，服务于生态文明建设。顺应国家生态文明建设的新要求，地勘行业开启了地质工作战略性的结构调整和布局优化。生态环境修复、生态地质、农业地质、工程地质、城市地质、旅游地质等民生地质产业快速发展。2019年，有色地勘单位完成民生地质产业收入107.96亿元，保持连年大幅增长态势，逐步形成了资源地质和民生地质双轮驱动、地质服务多方位支撑的地质工作新体系。民生地质的概念发轫于有色地勘行业，最早于2014年的第十一届全国有色金属地质勘查行业发展与改革高层论坛上被提出。2019年11月在广州召开的第三届“全国民生地质大会暨生态产业对接会”在行业内引起很大反响，民生地质作为转型发展的方向已被普遍认可和践行。

三是引导支持有色地勘单位产业化发展、产业链发展。在大部分地勘事业单位转企的大背景下，坚持产业化发展，才不会有项目做完朝不保夕的困境，坚持产业链发展，才能在市场中掌握主动权。矿产分会要充分发挥平台作用，为会员单位转型发展提供政策信息、市场推广、技术服务、人才培养、项目设计等支撑服务，引导地勘队伍从项目思维向产业思维转变，从做项目向做产业转变。

四是要把服务会员单位的工作落到实处。矿产分会继续加强对会员单位的日常服务工作，作为行业平台组织，积极践行“三服务”，工作中既要提供行业发展所需的共性服务，又要帮助企业解决发展中的个性困难。

此次调研得到了基层地勘单位和省自然资源厅的高度重视。所调研的地勘单位班子成员及业务处室全部参加，省自然资源厅主管副厅长和所有业务处室全部参加调研座谈。调研过程中，矿产分会积极宣传葛书记的“三服务”和创建服务型、研究型、进取型协会的新理念，得到行业单位的高度赞扬和普遍认可。

通过调研交流，矿产分会深感责任重大、使命光荣。我们要以此次调研为契机，通过创建服务型、研究型、进取型的分会，努力使服务政府、服务社会发展、服务企业的各项工作再上新台阶，为建设世界一流行业协会做出矿产分会的努力和贡献。